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□ 張全剛

截至2025年3月，全國城鎮(zhèn)化率突破68%，但縣域仍承載著5.6億常住人口，成為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字中國建設(shè)的雙重驅(qū)動(dòng)，縣域基層治理面臨“流動(dòng)社會(huì)”與“數(shù)字鴻溝”交織的復(fù)雜挑戰(zhàn)。探索以制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、文化重構(gòu)為核心的縣域基層治理升級(jí)方案，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

縣域基層治理的現(xiàn)實(shí)困境

治理對(duì)象的復(fù)雜性加劇。一是人口結(jié)構(gòu)劇變。縣域60歲以上人口占比達(dá)26.3%，留守兒童超1200萬人，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者突破1.2億人。二是利益訴求分化。土地流轉(zhuǎn)糾紛、集體資產(chǎn)分配、環(huán)境污染維權(quán)等新型矛盾占比升至58%。三是風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)加速?？h域2024年網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的群體性事件中，72%源于基層治理響應(yīng)滯后。

傳統(tǒng)治理模式的三重失靈。一是行政主導(dǎo)的效能衰減?？茖又祈憫?yīng)速度與群眾期待存在代差，縣域政務(wù)熱線平均處理周期達(dá)5.3天。二是社會(huì)參與的機(jī)制梗阻。社會(huì)組織人均服務(wù)半徑僅為城市的1/5，志愿者資源利用率不足40% 。三是技術(shù)應(yīng)用的適配困境。縣域數(shù)字化平臺(tái)重復(fù)建設(shè)率達(dá)63%，30%的“智慧社區(qū)”終端淪為“數(shù)字展板”。

實(shí)踐路徑創(chuàng)新

黨建引領(lǐng)。重構(gòu)組織動(dòng)員體系。一是建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“縣委社會(huì)工作部—鎮(zhèn)街治理聯(lián)合體—村社黨群服務(wù)中心”垂直架構(gòu)，將黨組織嵌入住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)。二是加強(qiáng)先鋒隊(duì)伍培育，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航工程”，選拔鄉(xiāng)賢能人進(jìn)入村“兩委”班子，培育“黨員網(wǎng)格員”。三是建設(shè)政社協(xié)同平臺(tái)，創(chuàng)建“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，整合住建、城管、物業(yè)三方資源，提升物業(yè)糾紛化解率，同時(shí)推行“黨支部領(lǐng)辦合作社”模式，整合土地資源，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村民年均收入增加、集體經(jīng)濟(jì)增長。

數(shù)字賦能。一是建設(shè)智慧治理中樞。實(shí)施數(shù)據(jù)融合工程，構(gòu)建縣域“數(shù)字孿生底座”，歸集各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)諸如應(yīng)急管理等場景“一圖統(tǒng)管”。二是建立智能響應(yīng)系統(tǒng)。開發(fā)“民聲直達(dá)”App，集成訴求上報(bào)、在線調(diào)解、積分兌換等功能，實(shí)現(xiàn)日均處理事項(xiàng)大幅提升。三是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用AI算法分析12345熱線數(shù)據(jù)，提前識(shí)別拆遷安置、勞資糾紛等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提升預(yù)警準(zhǔn)確率。

制度創(chuàng)新。一是完善長效保障機(jī)制。豐富柔性治理工具包，制定《村級(jí)協(xié)商議事規(guī)程》，創(chuàng)設(shè)“祠堂說事廳”“田間調(diào)解站”等本土化協(xié)商載體。二是建立信用激勵(lì)機(jī)制。建立志愿服務(wù)積分銀行，積分可兌換體檢套餐、農(nóng)技培訓(xùn)等社會(huì)資源。三是構(gòu)建法治保障體系。組建由法官、律師、鄉(xiāng)賢組成的“流動(dòng)法治服務(wù)隊(duì)”，開展村規(guī)民約合法性審查。

文化浸潤。一是實(shí)施德治教化工程。建設(shè)“家風(fēng)家訓(xùn)館”，開展“誠信商戶”“最美庭院”評(píng)選。二是文化記憶重構(gòu)。整理紅色遺址、傳統(tǒng)技藝等資源，出版《縣域治理百例故事》等。三是文化治理。通過舉辦“餃子宴”“鄉(xiāng)村夜話”、評(píng)比“好兒媳”“好鄰居”等活動(dòng)，關(guān)愛空巢老人，弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝善、和諧文化，完善鄉(xiāng)村治理。

資源整合。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)賢治理工程。建立三級(jí)鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，吸納知名企業(yè)家、技術(shù)專家成立顧問團(tuán)，建設(shè)民生項(xiàng)目。二是加強(qiáng)社會(huì)組織賦能。設(shè)立公益創(chuàng)投基金，培育“調(diào)解隊(duì)”“新業(yè)態(tài)權(quán)益會(huì)”等特色組織。三是企業(yè)責(zé)任轉(zhuǎn)化。推行“社區(qū)合伙人”制度，引導(dǎo)商超、藥店提供歇腳飲水、應(yīng)急充電等微服務(wù)。

深化改革的關(guān)鍵突破點(diǎn)

破解體制機(jī)制障礙。一是建立縣域治理資源圖譜。繪制人力、財(cái)力、數(shù)據(jù)、設(shè)施四張清單，實(shí)現(xiàn)跨部門智能調(diào)度。二是創(chuàng)新社會(huì)資本引入。比如發(fā)行全國“社會(huì)治理專項(xiàng)債券”，募集資金用于智慧社區(qū)建設(shè)。三是培育本土化專業(yè)隊(duì)伍。與高等職業(yè)院校合作，開設(shè)“鄉(xiāng)村治理師”等定向培養(yǎng)班，每年定向輸送人才。

應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。一是開發(fā)適老化服務(wù)界面。在政務(wù)App增設(shè)語音導(dǎo)航、視頻幫辦等功能模塊。二是建設(shè)數(shù)字素養(yǎng)教育基地。在社區(qū)學(xué)校開辦“跨越數(shù)字鴻溝”培訓(xùn)班。三是建立數(shù)據(jù)安全防火墻。采用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)敏感信息脫敏處理，通過國家認(rèn)證。

縣域基層治理新格局的構(gòu)建，實(shí)質(zhì)是治理現(xiàn)代化的本地化實(shí)踐。通過黨組織搭臺(tái)、多元主體唱戲、數(shù)字技術(shù)賦能、制度文化塑形的四維驅(qū)動(dòng)，形成規(guī)模治理與精準(zhǔn)治理相統(tǒng)一的解決方案。未來需在培育社會(huì)企業(yè)、建立縣域治理智庫、完善政社協(xié)同立法等領(lǐng)域持續(xù)突破，讓基層治理既有制度剛性，更顯人性溫度。

（作者單位：單縣縣委社會(huì)工作部）